各成員單位：
現將《關于促進昆山市銀發經濟高質量發展的若干措施》印發給你們，請認真貫徹執行。
昆山市老齡工作委員會辦公室
2025年6月4日
關于促進昆山市銀發經濟高質量發展的
若干措施
為了深入貫徹落實國務院、江蘇省、蘇州市關于促進銀發經濟高質量發展的文件精神，推動昆山市銀發經濟高質量發展，助力“銀發經濟”成為經濟發展新增長極，現制定如下措施。
一、優化養老服務體系
（一）健全社區助餐服務網絡
積極推廣“中央廚房+社區食堂+助餐配送”的多元模式，采取區域性配送餐方式，結合社區日間照料中心、綜合為老服務中心、助餐點、鄉村互助養老睦鄰點、社區食堂等各類嵌入式設施，提升食品安全管理水平，推動老年助餐服務就近布局、方便可及、安全可靠。推廣智能餐飲服務平臺，利用物聯網技術實現餐飲需求的精準匹配，提升老年人的用餐體驗。到2027年，全市建成“悅齡食堂”50家，所有助餐服務設施接入市級智慧助餐系統。（市民政局、市市場監管局，各區鎮<下同，不再單獨列出>）
（二）推進居家養老上門服務
拓展居家上門服務內容，根據老年人個性化需求，提供醫療護理、心理咨詢等專業服務，確保服務精準對接老年人實際需求。利用物聯網技術，實現對老年人健康狀況的實時監測和遠程關懷，提升居家養老服務質量和效率。支持通過日間康復、家庭病床、上門巡診等方式，將康復服務延伸至老年人家庭。到2027年，建成居家養老線上一體化平臺，建設家庭照護床位500張。（市民政局、市衛健委）
（三）建設高標準養老機構
鼓勵社區內建設小型、功能齊全的嵌入式養老設施，便利老年人就近養老，促進養老服務資源的優化配置。提升區域性養老服務中心運營質效，鼓勵機構照護服務向居家社區延伸。加快智慧養老院試點建設，到2027年，全市建成10家以上智慧養老院。推動符合條件的養老機構按照省有關規范加快建設認知障礙照護專區。（市民政局、市住建局、市衛健委）
（四）提升文體教育服務質量
完善老年人健身場地設施布局，常態化開展老年人體育活動，推動公共體育場館對老年人實行免費或者低收費開放。擴大教育資源覆蓋面，在有條件的社區設立老年大學辦學點，設立健康養生、藝術修養等課程，提升老年人生活品質。培育打造老年人品牌文娛活動，開展各類體驗式、參與式、社群式才藝輔導提升項目。利用互聯網技術，提供靈活多樣的學習途徑，滿足不同年齡階段老年人的學習需求。到2027年，建成社區老年大學辦學點30個。（市民政局、市教育局、市文體廣旅局）
（五）完善養老保險服務體系
持續優化職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，通過增加財政投入、合理調整養老金待遇等方式，確保養老金的穩定增長。鼓勵保險機構創新產品，開發具有長期護理、疾病康復等保障功能的商業養老保險。（市人社局、市醫保局、昆山金融監管支局）
二、推動銀發產業升級
（六）培育銀發經濟龍頭企業
支持企業研發適老產品和服務，增強市場競爭力。打造銀發經濟集聚圈和產業聯盟，促進相關企業協同發展。鼓勵企業拓展上下游業務，探索開發建設銀發經濟產業園區，形成完整的銀發產業鏈。（市發改委、市醫保局、昆山金融監管支局）
（七）促進長三角區域養老合作
加強資源對接，與周邊城市共享養老服務資源，實現優勢互補，圍繞養老服務標準互認、智慧養老、產業協同發展等方面，進一步破除異地養老服務發展障礙，助力長三角養老一體化發展。推動異地養老共享，為老年人提供跨區域養老選擇，滿足多樣化需求。到2027年，推薦5家以上養老機構入圍長三角異地養老服務機構。（市民政局、市發改委）
（八）完善適老產品供給鏈
引導企業開發智能健康設備，滿足老年人健康監測和管理需求。依托智慧養老服務中心、銀發驛站、養老機構、日間照料中心等陣地，建立產品展示中心，為企業提供產品推廣平臺，促進市場認知。推動轄區多家終端消費品企業主動適配銀發經濟消費需求，推動“昆山好物”賣全國、賣全球。到2027年，建成5個以上適老化產品體驗中心。（市科技局、市工信局、市商務局、市民政局）
（九）發展銀發休閑與康養旅游
打造“鹿城銀齡”康養旅游季，整合陽澄湖大閘蟹、水鄉古鎮、昆曲等特色資源，提供非遺技藝體驗、原生態田園體驗等特色文旅產品。大力發展農業休閑產品，豐富鄉村休閑消費場景，吸引城市居民到鄉村消費。充分利用攜程“老友會”近百萬的長三角優質客群資源，推出工作日特色吃住游套餐，解決“節假日爆滿、工作日冷清”的現狀。到2027年，打造不少于5條康養旅游線路。（市文體廣旅局、市農業農村局、市商務局）
（十）推動家庭適老化改造
推動住宅小區、公共場所等無障礙設施建設，為老年人提供安全便捷的居住和出行條件。提供專業的適老化改造方案，指導家庭進行居家環境改造，提升老年人的居住安全性和舒適性。建設適老化產品體驗中心和標準化樣板間，推廣適老化改造標準，撬動家裝消費市場。（市住建局、市民政局）
三、構建智慧養老經濟生態
（十一）健全智慧養老數據支撐
依托一體化公共數據底座開展數據供需對接、組件共建共用。推進智慧養老服務信息平臺升級，探索建設銀發經濟生態信息平臺。研究制定銀發經濟相關的指標監測體系。依法依規開展老年人生活和健康相關數據歸集應用。（市數據局、市發改委、市統計局、市公安局、市民政局、市衛健委）
（十二）推廣適老智能設備應用
推動智能設備進家庭，通過“以舊換新”適老化改造等項目，對智能穿戴設備、健康監測設備等適老化智能產品給予補助，鼓勵老年人家庭安裝并使用。在養老機構、日間照料中心等設立智慧養老示范點，展示智能設備的應用場景，并組織老年人免費體驗和培訓。（市民政局、市商務局、市衛健委）
（十三）構建銀發金融服務體系
推進養老保險多層次發展，擴大基本養老保險覆蓋范圍，鼓勵商業保險機構推出專門針對老年人的、長期護理險、健康險等產品。建立老年消費信貸支持機制，推出適合老年群體的低息消費貸款，涵蓋醫療、康養、文化旅游等領域，并優化貸款審批流程。加強銀發群體金融安全教育，建立針對老年人的金融詐騙預警機制，強化金融機構對老年客戶的風險識別與提示義務。（昆山金融監管支局、市醫保局、市公安局、市民政局）
四、加強銀發經濟人才支撐
（十四）建立養老服務人才培養體系
推動高校與職業院校養老專業建設，在本地高校和職業院校開設養老護理、老年康復、適老化改造等專業課程，培養高素質人才。設立養老護理人員培訓基地，聯合醫院、護理機構建立養老護理培訓中心，提供從入門到高級護理的系統培訓，增強從業人員職業技能。到2027年，養老服務機構從業人員持證率達到80%以上。（市教育局、市人社局、市民政局、市衛健委）
（十五）提升養老護理職業吸引力
完善養老服務人員持證補貼、特崗補貼等專項補貼政策，提高養老護理員福利待遇。推廣護理員職業發展計劃，支持護理員進行繼續教育，打通其從基層護理員成長為管理層或專業培訓師的職業發展通道。優化養老從業人員職業發展路徑，推動護理人員薪酬與技能水平掛鉤，提高職業吸引力。（市民政局、市人社局）
（十六）鼓勵跨行業人才進入銀發經濟領域
吸引醫療、科技、管理等領域人才，通過政府激勵政策，吸引信息技術、醫療健康、社會管理等行業的專業人才投身銀發經濟領域。支持老年人再就業與創業，設立銀發就業支持平臺，鼓勵老年人利用經驗和技能從事顧問、培訓等再就業崗位，推動“銀發創業”模式。提供跨行業轉崗培訓，針對希望進入銀發經濟領域的人員，提供專項技能培訓，如養老服務、老年心理咨詢、適老化產品設計等。（市民政局、市人社局）
五、優化銀發經濟發展環境
（十七）加強老齡友好社會共建
完善老齡友好型社會建設，推動政府、企業、社區共同參與，營造適老化生活環境，推廣老年友好型公共空間改造和服務。強化老年人社會參與，鼓勵老年人參與社區治理、志愿服務、知識傳承等活動，增強社會歸屬感，提升精神健康水平。（市民政局、市住建局、市委社會工作部）
（十八）完善長護保險制度
健全長護險經辦管理服務體系，穩步推動長護居家醫療護理及輔具租賃服務提質擴面，并加強資金監管，確保護理資金合理使用。推動護理險與養老服務融合，建立“保險+服務”模式，提供失能老人從護理到康復的全流程保障，提高老年人長期護理的可及性。（市醫保局、市民政局、市衛健委）
（十九）推動養老市場公平競爭
優化養老市場準入制度，通過優化審批流程，鼓勵優質社會資本進入養老行業，同時建立退出機制，淘汰不合格機構。完善養老機構監管體系，加強養老機構監管，定期開展服務質量評估，并建立信用評級機制，規范養老市場發展。（市數據局、市市場監管局、市民政局）
（二十）加強養老安全監管
健全養老機構安全標準，制定包含消防、食品、護理、設施安全等內容的統一安全管理規范。加強老年人防詐騙教育，開展防詐騙宣傳，定期發布典型案例，提高老年人反詐能力。（市民政局、市公安局、市市場監管局、市消防救援局）
