昆山開發區、昆山高新區、花橋經濟開發區、旅游度假區管委會，各鎮人民政府，市各有關部門：
現將《規范公共收益管理強化收支公開實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
昆山市物業服務管理工作領導小組辦公室
2024年9月18日? ?
規范公共收益管理強化收支公開實施方案
為規范物業管理區域公共收益的歸集、使用和管理，切實保障居民對共有資金的知情權、使用權、收益權，促進物業管理區域的長治久安。現就加強公共收益資金管理，結合我市實際，制定如下工作方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦好房子、好社區、好街區、好城市“四好”建設，堅持問題導向、分類施策、統籌推動，聚焦公眾廣泛關注的公共收益，通過規范賬戶管理、開發線上平臺、制定收支流程等方式加強公共收益資金管理，加強對物業企業、業委會（物管會）等管理主體的指導、監督，實現公共收益的數字化、可視化、規范化管理，確保居民的合法權益得到實質性的保護和提升。力爭到2024年底，實現全市住宅物業管理區域公共收益賬戶開設、平臺上線全覆蓋。
二、主要措施
（一）完善政策，推動監管制度化。以蘇州計劃出臺《蘇州市住宅區公共收益管理辦法》為契機，擬定《昆山市住宅區公共收益管理實施細則》，完善公共收益管理各項制度。一是對公共收益賬戶進行全流程監管。提倡公共收益管理主體在我市維修資金專戶銀行中選擇和開立賬戶。由物業企業或業委會（物管會）作為管理主體，以住宅物業管理區域為單位設立小區公共收益賬戶。通過屬地政府（社區）、管理銀行和管理主體簽訂公共收益管理協議實現共同監管。公共收益的入賬、支用等流程依據《昆山市住宅區公共收益管理實施細則》有關規定執行。二是落實定期公示、審計制度。管理主體定期在小區顯著位置公示公共收益信息，接受業主、業主委員會、居（村）民委員會、屬地政府和物業管理行政主管部門的監督。屬地政府落實屬地管理責任，及時約談不按規定進行審計的物業企業、業委會（物管會）等管理主體，督促其限期聘請專業機構進行審計；對于逾期未聘請的，應當代為聘請，審計結果向全體業主公告。三是構建以“兩級、雙線、雙審”為主要內容的長效監管體系。市級和區鎮物管部門分頭查、線上線下融合查、審計審價專業查，多渠道查找不足、多角度檢視缺陷；聚焦市民熱線、來信來訪等渠道暴露的問題，將重復違規高頻列支小區作為監管重點，從嚴就高予以約談教育、晾曬通報、信用記分、案件移送等懲處。對違規使用或矛盾突出的小區，有關區鎮、部門向開戶銀行預警告知后，采取銀行暫停支付、關停權限等處理措施。
（二）多元共治，促進監管長效化。一是提升業委會（物管會）規范化建設水平。有關區鎮、部門對業委會（物管會）等管理主體開展規范化培訓，指導管理主體配套完善財務管理制度（包括預算編制、審計監督、資金管理等），提升其自我管理的透明度和專業性。二是注重激活業主的主體意識。充分運用“昆物通”平臺、小區圓桌會議、業主微信群、物業線上APP等議事平臺和共商載體，拓寬業主參與通道，激發業主責任感及主人翁意識，實現“自己的錢自己管”，推動以物管會為主的自治組織應建盡建。三是引入小區管理新力量。積極尋求專業化社會力量，變政府托底的單一管理為多元主體的合作共治。引入并推廣全市統一代理記賬機制，鼓勵委托專業財務管理公司對公共收益進行記賬，小區的公共收益和物業維修支出實行收支兩條線，收入和支出在小區公告欄中公示，接受業主監督。
（三）綜合施策，助力監管精細化。一是加大公示公開力度。由住建、發改、市場監管等部門聯合開展專業化物業服務收費信息不透明問題專項整治行動，公布公共收益投訴舉報電話，面向全社會廣泛征集問題線索，及時查處糾正相關違法違規行為，切實維護廣大業主的合法權益。二是推廣典型經驗。選取小區試點先行，結合蘇州市住建局在我市開發區、千燈鎮開展試點工作，將成功經驗、治理成效通過官方公眾號、抖音、業主微信群等多渠道宣傳推廣，進一步激發業主參與小區公共事務治理的意愿，促進業委會（物管會）“自運行”。三是加強信息化管理。市住建局負責開發建設“昆物通-昆山市公共收益管理平臺”，集成開戶、收支科目管理、資金繳存、支取、會計核算等功能，實現公共收益管理以及使用情況的線上查詢、公示功能。
三、工作步驟
1.動員部署階段（2024年5月）。市住建局牽頭組織完成相關文件的制定，明確平臺開發需求及工作要求，召集區鎮、社區、物業企業、銀行和軟件開發公司等參與主體進行座談，開展動員部署和試點工作。各區鎮明確負責部門，具體負責屬地動員部署工作，制定階段性實施計劃。
2.推進實施階段（2024年6—12月）。市住建局完成管理平臺開發以及“昆物通”公共收益的線上查詢、公示功能。各區鎮指導轄區內項目按照實施計劃有序設立公共收益賬戶，做好平臺上線對接等各項指導，及時上報推進情況及成果。對試點過程中的亮點工作和治理成效及時進行推廣，組織學習參觀和座談分享。
3.總結提升階段（2025年1—3月）。落實“兩級、雙線、雙審”為主要內容的長效監管體系，對全市公共收益管理情況開展常態化監督。市住建局根據各區鎮的年度完成情況，對照相關文件要求進行考核通報，并分析存在問題，提出改進措施，持續優化和完善長效機制。
四、工作要求
1.強化責任擔當。各區鎮、部門要進一步提高思想認識和政治站位，加強組織領導，抓好工作落實，堅持“屬地負責、部門聯動”的推進機制，將加強公共收益資金監管作為規范物業服務行為、提升物業管理水平以及居民群眾滿意指數重要舉措。
2.建立協同機制。各區鎮、部門要強化統籌協調，建立健全協同機制，通過定期召開聯席會議、圓桌會議、板凳會議的方式加強溝通交流，就難點、堵點問題共同出謀劃策，統籌優勢資源攻堅克難。
3.加強宣傳引導。做好輿論正面引導，充分利用公共媒體，對公共收益管理成效顯著小區進行宣傳，發揮示范引領作用，營造“比學趕超、爭先進位”的氛圍，帶動全市物業服務水平整體提升。
