現(xiàn)就《城市設(shè)計管理辦法》（以下簡稱《辦法》）做如下解讀：
一.制定背景
《昆山市城市設(shè)計管理辦法（試行）》（昆政〔2019〕2號）出臺實(shí)施已有6年時間，隨著當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科學(xué)管控思路的變化，及國家省市國土空間規(guī)劃體系改革，對城市設(shè)計相關(guān)工作提出了新要求，其在實(shí)施過程中遇到了一些新問題。結(jié)合行政規(guī)范性文件公平競爭審查專項清理工作要求，為進(jìn)一步增強(qiáng)新背景下文件的時效性、有效性和合理性，落實(shí)國土空間規(guī)劃體系改革和城市設(shè)計管理最新要求，提高城市設(shè)計水平，對《昆山市城市設(shè)計管理辦法（試行）》（昆政〔2019〕2號）進(jìn)行了修訂。
二.制定過程
市資規(guī)局牽頭起草了《辦法》修訂初稿，按照市政府行政規(guī)范性文件制定工作要求，經(jīng)履行向相關(guān)單位和社會公開征求意見、專家論證、廉潔性評估、合法性審查等規(guī)定程序并修改完善后，最終通過市政府常務(wù)會議審議。
三.文件調(diào)整的內(nèi)容
（一）關(guān)于文件適用性。一是落實(shí)國土空間規(guī)劃體系改革和《國土空間規(guī)劃城市設(shè)計指南》等最新管理要求，將條文表述“城市規(guī)劃”修改為“國土空間規(guī)劃”，修改涉及條文：第三條、第十一條、第十二條、第二十二條；將條文表述“控制性詳細(xì)規(guī)劃”修改為“詳細(xì)規(guī)劃”，修改涉及條文：第十二條、第十五條、第二十條；將城市設(shè)計分為總體規(guī)劃中的城市設(shè)計、詳細(xì)規(guī)劃中的城市設(shè)計和地塊城市設(shè)計，修改涉及條文：第十一條、第十二條、第十三條、第十五條、第十七條。二是刪除第八條，具體建筑限高由詳細(xì)規(guī)劃確定，依據(jù)色彩專項規(guī)劃研究成果修改第九條，并修改第十條中關(guān)于重點(diǎn)城市區(qū)域的規(guī)定。三是刪除第十四條，因區(qū)段城市設(shè)計在前款“第十條”統(tǒng)一規(guī)范表述為“詳細(xì)規(guī)劃中的城市設(shè)計”，并在前款“第十一條”規(guī)定應(yīng)與相應(yīng)層級的詳細(xì)規(guī)劃同步編制，納入詳細(xì)規(guī)劃同步上報審批。四是將第二十條中“市自然資源和規(guī)劃局進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計方案審查時，應(yīng)當(dāng)審核城市設(shè)計要求的落實(shí)情況”中的“城市設(shè)計”調(diào)整為“規(guī)劃條件”。
（二）關(guān)于文件規(guī)范性。一是將名稱修改為《昆山市城市設(shè)計管理辦法》；二是刪除第十九條；三是將第二十三條中負(fù)責(zé)解釋部門由“自然資源和規(guī)劃局”修改為“昆山市人民政府”，補(bǔ)充說明“具體解釋工作由昆山市自然資源和規(guī)劃局承擔(dān)”；四是在第二十四條中明確有效期，“有效期至2027年3月26日”。
四.具體內(nèi)容
（一）關(guān)于整體情況。一是刪除《辦法》名稱中的“試行”，將名稱修改為《昆山市城市設(shè)計管理辦法》；二是因國土空間規(guī)劃體系改革后，出臺了《國土空間規(guī)劃城市設(shè)計指南》等最新管理要求，新《辦法》著重對上級政策進(jìn)行詳細(xì)研究和評估，落實(shí)了五級三類國土空間體系對城市設(shè)計的最新要求，明確城市設(shè)計是國土空間規(guī)劃體系的重要組成，是國土空間高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，貫穿于國土空間規(guī)劃建設(shè)管理的全過程。
（二）關(guān)于基本規(guī)定。近年來，昆山國土空間總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃等內(nèi)容進(jìn)行了更新，舊《辦法》關(guān)于基本規(guī)定的管控要求存在不符合實(shí)際的情況，故結(jié)合最新內(nèi)容和相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)部門征求意見的反饋情況，對建筑風(fēng)貌、建筑色彩、重點(diǎn)城市設(shè)計區(qū)域進(jìn)行了明確。一是刪除舊《辦法》中與實(shí)際情況不相適應(yīng)的建筑高度管控內(nèi)容，具體高度由詳細(xì)規(guī)劃確定；二是關(guān)于建筑色彩，依據(jù)色彩專項規(guī)劃研究成果，從體系上將市域劃分為三個片區(qū)，實(shí)行分區(qū)細(xì)化管控，內(nèi)容上對色彩要求作進(jìn)一步規(guī)范和明確。
（三）關(guān)于編管體系。因舊《辦法》中城市設(shè)計的類型劃分和定義、編制主體與審批程序等內(nèi)容，主要依據(jù)國土空間規(guī)劃體系改革前的相關(guān)文件編制，未能銜接最新要求，新《辦法》將城市設(shè)計分為總體規(guī)劃中的城市設(shè)計、詳細(xì)規(guī)劃中的城市設(shè)計和地塊城市設(shè)計，其中總體規(guī)劃中的城市設(shè)計分為單獨(dú)編制、與相應(yīng)國土空間規(guī)劃同步編制兩類，鼓勵同步編制；詳細(xì)規(guī)劃中的城市設(shè)計應(yīng)與相應(yīng)層級的詳細(xì)規(guī)劃同步編制，并納入詳細(xì)規(guī)劃同步上報審批；地塊城市設(shè)計針對具體地塊編制的實(shí)施性城市設(shè)計。同時，因本次修訂將城市設(shè)計成果納入法定規(guī)劃，公布程序隨法定規(guī)劃開展，不需要單獨(dú)進(jìn)行，故刪除了“應(yīng)將城市設(shè)計成果自批準(zhǔn)之日起20個工作日內(nèi)予以公布”的要求。修改后，管控效率和力度更有保障。
（四）關(guān)于實(shí)施管控。新《辦法》明確了各類型城市設(shè)計的管控實(shí)施要求。一是為更好銜接實(shí)際規(guī)劃審批工作，將“市自然資源和規(guī)劃局進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計方案審查時，應(yīng)當(dāng)審核城市設(shè)計要求的落實(shí)情況”中的“城市設(shè)計”調(diào)整為“規(guī)劃條件”；二是依據(jù)《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，市政府發(fā)布的規(guī)范性文件一般由市政府負(fù)責(zé)解釋，起草部門承擔(dān)具體解釋工作。因此將《辦法》負(fù)責(zé)解釋部門由“自然資源和規(guī)劃局”修訂為“昆山市人民政府”，補(bǔ)充說明“具體解釋工作由昆山市自然資源和規(guī)劃局承擔(dān)”；三是依據(jù)《關(guān)于貫徹落實(shí)<江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定>的實(shí)施意見》，行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確施行日期和有效期，且均應(yīng)明確到日，故將相關(guān)條文修訂為“自2019年5月1日起施行，有效期至2027年3月26日。”
