市政府辦公室關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的實(shí)施意見

昆山開發(fā)區(qū)、昆山高新區(qū)、花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府，各城市管理辦事處，市各委辦局，各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕123號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2019〕56號(hào)）、《市政府辦公室關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇府辦〔2019〕156號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展，提出如下實(shí)施意見。

一、明確總體要求和目標(biāo)

（一）總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及蘇州市委、市政府和市委、市政府關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的決策部署，貫徹實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，立足政務(wù)新媒體功能定位，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，明確管理體制和工作機(jī)制，規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，強(qiáng)化常態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展，為企業(yè)群眾提供更加便捷高效的 “掌上服務(wù)” 。

（二）工作目標(biāo)。堅(jiān)持正確導(dǎo)向、需求引領(lǐng)、互聯(lián)融合、守正創(chuàng)新的原則，提升政務(wù)新媒體發(fā)展的質(zhì)量和實(shí)效，到2020年，實(shí)現(xiàn)全市政府系統(tǒng)政務(wù)新媒體規(guī)范有序發(fā)展，基本建成定位清晰、健康運(yùn)行、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、服務(wù)良好、監(jiān)管有力的新型政務(wù)新媒體矩陣體系；到2022年，全市政府系統(tǒng)政務(wù)新媒體生態(tài)全面優(yōu)化，涌現(xiàn)出一批在全省乃至全國(guó)叫得響、群眾有口碑的優(yōu)質(zhì)精品賬號(hào)和綜合性移動(dòng)客戶端，政務(wù)新媒體公信力、傳播力、引導(dǎo)力、影響力全面提升。

二、規(guī)范政務(wù)新媒體建設(shè)和管理

（一）明確工作范圍和職責(zé)。政府系統(tǒng)政務(wù)新媒體是指行政機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在微博、微信等第三方平臺(tái)上開設(shè)的政務(wù)賬號(hào)或應(yīng)用，以及自行開發(fā)建設(shè)的移動(dòng)客戶端等。各區(qū)鎮(zhèn)、各城市管理辦事處、各部門辦公室或指定的專門科室負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本單位政務(wù)新媒體工作。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)承擔(dān)公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位新媒體工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。政務(wù)新媒體主辦單位按照 “誰開設(shè)、誰主辦” 的原則，履行政務(wù)新媒體的規(guī)劃建設(shè)、組織保障、健康發(fā)展、安全管理等職責(zé)，也可通過購(gòu)買服務(wù)等方式委托相關(guān)機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)政務(wù)新媒體日常運(yùn)維工作。政務(wù)新媒體按照主管主辦和屬地管理原則，接受市委宣傳部、網(wǎng)信部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和宏觀管理。

（二）規(guī)范開設(shè)和備案工作。為提升政府治理能力，各區(qū)鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)）原則上應(yīng)開設(shè)政務(wù)新媒體，其他單位可根據(jù)工作需要開設(shè)。單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得新開設(shè)政務(wù)新媒體。政務(wù)新媒體名稱應(yīng)簡(jiǎn)潔規(guī)范，與主辦單位工作職責(zé)相關(guān)聯(lián)，并在公開認(rèn)證信息中標(biāo)明主辦單位名稱，主辦單位在不同平臺(tái)上開設(shè)的政務(wù)新媒體名稱原則上應(yīng)保持一致。新開設(shè)政務(wù)新媒體應(yīng)提前向市政府辦公室提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可開設(shè)。各區(qū)鎮(zhèn)、各城市管理辦事處、各部門開設(shè)、變更、關(guān)停、注銷政務(wù)新媒體應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)向市政府辦公室備案，政府辦公室接到備案后在1個(gè)工作日內(nèi)按程序報(bào)送至全省政務(wù)新媒體備案檢查系統(tǒng)。政務(wù)新媒體主辦單位發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)變更或注銷賬號(hào)信息，并向社會(huì)公告。

（三）開展清理整合。一個(gè)單位原則上在同一平臺(tái)只開設(shè)一個(gè)政務(wù)新媒體賬號(hào)。對(duì)同一平臺(tái)上開設(shè)的多個(gè)賬號(hào)要進(jìn)行功能整合和清理關(guān)停，集中力量做優(yōu)做強(qiáng)一個(gè)主賬號(hào)。對(duì)不同平臺(tái)上功能相近且用戶關(guān)注度和利用率低的政務(wù)新媒體也要進(jìn)行清理優(yōu)化，整合或關(guān)停。按照集約原則統(tǒng)籌建設(shè)移動(dòng)客戶端等應(yīng)用系統(tǒng)，切實(shí)解決移動(dòng)客戶端過多過濫問題。移動(dòng)客戶端要全面支持IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版），支持在不同終端便捷使用。

（四）嚴(yán)格內(nèi)容生產(chǎn)和發(fā)布審核。堅(jiān)持分級(jí)分類審核、先審后發(fā)，明確審核主體、審核流程，嚴(yán)把政治關(guān)、法律關(guān)、政策關(guān)、保密關(guān)、文字關(guān)。政務(wù)新媒體原則上制作發(fā)布與本地本部門職責(zé)相關(guān)的政務(wù)信息，不得擅自發(fā)布代表個(gè)人觀點(diǎn)、意見及情緒的言論，不得刊登商業(yè)廣告或鏈接商業(yè)廣告頁面。鼓勵(lì)政務(wù)新媒體加工制作原創(chuàng)類政務(wù)信息，逐步提高原創(chuàng)比例。發(fā)布信息涉及其他單位工作內(nèi)容的，要提前做好溝通協(xié)調(diào)。轉(zhuǎn)載發(fā)布的，原則上只轉(zhuǎn)載市委市政府確定的稿源單位發(fā)布的信息。政務(wù)新媒體每周更新內(nèi)容不少于1次（微信服務(wù)號(hào)平均每周更新內(nèi)容不少于1次）。政務(wù)新媒體如從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)或傳播網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目，須按照有關(guān)規(guī)定具備相應(yīng)資質(zhì)。建立值班值守制度，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)違法有害信息要第一時(shí)間處理，發(fā)現(xiàn)重大輿情要按程序轉(zhuǎn)送相關(guān)部門辦理。

（五）做好安全防護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī)，建立健全安全管理制度、保密審查制度和應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)賬號(hào)密碼的安全管理，防止賬號(hào)被盜用或被惡意攻擊等安全事件發(fā)生。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置，確保不泄露危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的信息和國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私。強(qiáng)化用戶信息安全保護(hù)，不得違法違規(guī)獲取超過服務(wù)需求的個(gè)人信息，不得公開損害用戶權(quán)益的內(nèi)容。

三、加強(qiáng)政務(wù)新媒體功能建設(shè)

（一）強(qiáng)化政務(wù)公開功能。切實(shí)發(fā)揮政務(wù)新媒體政務(wù)公開新型平臺(tái)的作用，圍繞中心工作，公開市委、市政府的重大決策部署，發(fā)布涉及公共利益的重大事項(xiàng)，推送重要決策部署的執(zhí)行和結(jié)果信息，公布民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況。重點(diǎn)做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)、安全生產(chǎn)等事關(guān)民生利益的信息公開。全力做好政務(wù)新媒體政策宣傳解讀工作，加強(qiáng)議題策劃，加大解讀頻次，開展簡(jiǎn)明問答、在線咨詢等，及時(shí)解答企業(yè)群眾的政策疑問。政策解讀要與政策文件相關(guān)聯(lián)，方便公眾查閱。對(duì)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的誤解誤讀和質(zhì)疑，要積極回應(yīng)，予以澄清，做好正向引導(dǎo)。遇有突發(fā)公共事件和重大政務(wù)輿情，要快速響應(yīng)，及時(shí)做好信息發(fā)布，回應(yīng)社會(huì)輿情。

（二）放大信息傳播功能。充分利用政務(wù)新媒體受眾面廣、互動(dòng)性強(qiáng)、傳播速度快的特點(diǎn)，傳播黨和政府聲音，做大做強(qiáng)正面宣傳，鞏固拓展主流輿論陣地。堅(jiān)持以內(nèi)容建設(shè)為根本，精心制作企業(yè)群眾歡迎的高質(zhì)量政務(wù)信息，占領(lǐng)信息傳播制高點(diǎn)。積極采用圖片圖表、音頻視頻、卡通動(dòng)漫等形式，打造多樣化、個(gè)性化、品質(zhì)化產(chǎn)品，提升政務(wù)信息傳播力。推動(dòng)建設(shè)全市政務(wù)新媒體聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、整體發(fā)聲，形成傳播聲勢(shì)。加強(qiáng)與主要新聞媒體、著名商業(yè)媒體合作，攜手傳遞政府政策信息，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，提振發(fā)展信心。

（三）增強(qiáng)政民互動(dòng)功能。政務(wù)新媒體要暢通在線互動(dòng)渠道，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)民的有效互動(dòng)，切實(shí)走好網(wǎng)上群眾路線。認(rèn)真做好公眾留言的審看發(fā)布、處理反饋工作，回復(fù)留言要依法依規(guī)、態(tài)度誠(chéng)懇、嚴(yán)謹(jǐn)周到，杜絕答非所問、空洞說教、生硬冷漠。對(duì)于群眾訴求要限時(shí)辦理、及時(shí)反饋，確保合理訴求得到有效解決。要健全完善全面、權(quán)威、有效的咨詢答問庫(kù)，不斷提升答問效率和互動(dòng)質(zhì)量。對(duì)于群眾訴求集中或具有典型性、趨勢(shì)性的政策訴求，要及時(shí)分析研判，不斷改進(jìn)完善政策措施。探索政民互動(dòng)新方式，鼓勵(lì)采用微聯(lián)動(dòng)、微直播、隨手拍等多種形式，引導(dǎo)公眾依法有序參與公共管理、公共服務(wù)。善于結(jié)合重大活動(dòng)、重要節(jié)日及紀(jì)念日、主題日等設(shè)置議題，吸引公眾參與，增強(qiáng)互動(dòng)效果。嚴(yán)禁購(gòu)買 “粉絲” 等數(shù)據(jù)造假行為，不得強(qiáng)制要求群眾下載使用移動(dòng)客戶端等或點(diǎn)贊、轉(zhuǎn)發(fā)信息。

（四）提升辦事服務(wù)功能。立足本單位職責(zé)，將適用移動(dòng)端的優(yōu)質(zhì)政務(wù)信息與高頻服務(wù)事項(xiàng)向政務(wù)新媒體集聚，切實(shí)提供信息查詢、在線繳費(fèi)、辦事預(yù)約、證照辦理等民生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng) “掌上辦” 。著力做好辦事入口的匯聚整合和優(yōu)化，依托江蘇政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)用戶統(tǒng)一、數(shù)據(jù)同源、服務(wù)同根、一次認(rèn)證、一網(wǎng)通辦。統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)新媒體、政府網(wǎng)站、實(shí)體政務(wù)大廳的線上線下聯(lián)通、數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，簡(jiǎn)化操作環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事指引，方便企業(yè)群眾辦事。

四、強(qiáng)化政務(wù)新媒體支撐保障

（一）加強(qiáng)組織保障。各區(qū)鎮(zhèn)、各城市管理辦事處、各部門要把政務(wù)新媒體發(fā)展列為政務(wù)公開工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)政務(wù)新媒體工作的領(lǐng)導(dǎo)，配齊配強(qiáng)工作人員，將內(nèi)容保障、運(yùn)維監(jiān)管等經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。要完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度，確保責(zé)任到位、工作到位。要加大教育培訓(xùn)力度，認(rèn)真組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研討交流，增強(qiáng)信息編發(fā)能力、輿情研判能力、回應(yīng)引導(dǎo)能力、應(yīng)急處置能力，打造一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、熟悉政策法規(guī)、掌握傳播規(guī)律、具備較強(qiáng)工作能力的專業(yè)隊(duì)伍。

（二）增強(qiáng)工作協(xié)同。政務(wù)公開管理部門要加強(qiáng)與宣傳、網(wǎng)信、公安、融媒體中心溝通對(duì)接，配合做好發(fā)布引導(dǎo)、輿情應(yīng)對(duì)、網(wǎng)絡(luò)安全等工作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上輿情引導(dǎo)與網(wǎng)下實(shí)際工作處置相同步、相協(xié)調(diào)。各政務(wù)新媒體主管單位要加強(qiáng)與第三方平臺(tái)對(duì)接，為政務(wù)新媒體工作開展?fàn)幦”憷?/SPAN>

（三）嚴(yán)格監(jiān)管考核。各區(qū)鎮(zhèn)、各城市管理辦事處、各部門要加強(qiáng)對(duì)政務(wù)新媒體的常態(tài)化監(jiān)管，按季度組織自查，及時(shí)通報(bào)存在的突出問題，督促整改落實(shí)。各區(qū)鎮(zhèn)、各城市管理辦事處、各部門應(yīng)在每季度最后一個(gè)月的月底前向市政府辦公室報(bào)告季度自查和整改落實(shí)情況（第四季度報(bào)告應(yīng)包括全年情況）。有條件的政務(wù)新媒體要開設(shè)糾錯(cuò)入口，方便網(wǎng)民參與檢查監(jiān)督。要將政務(wù)新媒體工作納入本單位績(jī)效考評(píng)體系，結(jié)合政務(wù)新媒體發(fā)展實(shí)際和工作重點(diǎn)，制定可獲取、可量化、可考核的科學(xué)指標(biāo)體系，并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。市政府辦公室每季度對(duì)全市政務(wù)新媒體運(yùn)行情況進(jìn)行抽查，每年度對(duì)政務(wù)新媒體建設(shè)、監(jiān)管等工作進(jìn)行考核，抽查和考核結(jié)果予以公開通報(bào)并納入年度績(jī)效考核。對(duì)成效好的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定予以激勵(lì)表揚(yáng)；對(duì)違反規(guī)定發(fā)布轉(zhuǎn)載不良或有害信息、破壞網(wǎng)絡(luò)傳播秩序、損害公眾權(quán)益等行為，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

附件：1. 昆山市政務(wù)新媒體監(jiān)管考核范圍

2. 政務(wù)新媒體檢查指標(biāo)

3. 政務(wù)新媒體監(jiān)管工作年度考核指標(biāo)

4. 昆山市政務(wù)新媒體備案登記表

昆山市人民政府辦公室

2019年11月9日

    （此件公開發(fā)布）

附件1

昆山市政務(wù)新媒體監(jiān)管考核范圍

昆山開發(fā)區(qū)、昆山高新區(qū)、花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)管委會(huì)，張浦鎮(zhèn)、周市鎮(zhèn)、陸家鎮(zhèn)、巴城鎮(zhèn)、千燈鎮(zhèn)、淀山湖鎮(zhèn)、周莊鎮(zhèn)、錦溪鎮(zhèn)

柏廬城市管理辦事處、亭林城市管理辦事處、青陽城市管理辦事處、震川城市管理辦事處

市發(fā)展和改革委員會(huì)、教育局、科學(xué)技術(shù)局、工業(yè)和信息化局、公安局、民政局、司法局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文體廣電和旅游局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、退役軍人事務(wù)局、應(yīng)急管理局、審計(jì)局、行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、統(tǒng)計(jì)局、醫(yī)療保障局、信訪局

生態(tài)環(huán)境局、海關(guān)、氣象局、住房公積金管理中心、稅務(wù)局、人民銀行

融媒體中心、消防大隊(duì)

附件2

政務(wù)新媒體檢查指標(biāo)

指標(biāo)說明：本指標(biāo)檢查范圍為全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在微博、微信等第三方平臺(tái)上開設(shè)的政務(wù)賬號(hào)或應(yīng)用，以及自行開發(fā)建設(shè)的移動(dòng)客戶端等政務(wù)新媒體。如政務(wù)新媒體出現(xiàn)單項(xiàng)否決指標(biāo)中的任意一種情形，即判定為不合格，不再對(duì)其他指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分。如政務(wù)新媒體不存在單項(xiàng)否決問題，則對(duì)扣分指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，如評(píng)分結(jié)果低于60分，判定為不合格。

附件3

政務(wù)新媒體監(jiān)管工作年度考核指標(biāo)

指標(biāo)說明：本指標(biāo)考核對(duì)象為各區(qū)鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)）、各城市管理辦事處、各行政機(jī)關(guān)（包括政府組成部門、條線管理部門）。具體評(píng)分方式為：如監(jiān)管工作出現(xiàn)單項(xiàng)否決指標(biāo)中的任意一種情形，即判定為不合格，不再對(duì)其他指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分。如不存在單項(xiàng)否決指標(biāo)所涉及的問題，則對(duì)扣分指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，如結(jié)果低于60分，判定為不合格；高于80分，則進(jìn)入加分指標(biāo)評(píng)分環(huán)節(jié)，最后得分為扣分、加分指標(biāo)得分之和。其中，采用扣分方式評(píng)分的，單項(xiàng)指標(biāo)扣分之和不超過本項(xiàng)指標(biāo)總分值。

附件4

昆山市政務(wù)新媒體備案登記表