市政府辦公室關于印發昆山市2017年政務公開工作要點實施方案的通知

一、以政務公開助力經濟平穩健康發展

（一）加強預期引導，推進經濟社會政策公開透明

及時公布穩定和擴大就業政策，深入解讀政策背景依據、目標任務、涉及范圍以及政策亮點等。及時公開階段性降低社會保險費率、困難企業緩繳社會保險費、失業保險基金支持企業穩定崗位等政策執行情況和實際效果，定期公布參加社會保險情況和社會保險基金運行情況，按時向參保人員寄送個人權益記錄單

市人社局牽頭落實

及時發布經濟社會發展的重大規劃、重大政策、重大工程項目等，按月公開全市財政收支情況，圍繞穩健的貨幣政策加強地方政府、金融機構和社會公眾的交流溝通，及時傳達政策意圖，加強深入解讀，主動回應關切，增強宏觀經濟引導，提振市場信心，穩定社會預期

市發改委、市財政局、人民銀行昆山市支行、市重點辦牽頭落實

及時發布年度國民經濟和社會發展統計公報、月（季、年）統計資料，詮釋解讀社會關注的重要統計數據，注重反映經濟增長新舊動能轉換、新經濟發展、社會民生以及經濟運行質量、效益、結構等成效方面的內容，正確引導社會各方認識經濟形勢

市統計局牽頭落實

做好中央、省和市重大政策措施落實情況跟蹤審計結果公開，尤其要加大問題和整改結果的公開力度，促進政策落地生根

市審計局牽頭落實

（二）推進減稅、降費、降低要素成本信息公開

及時公開新出臺的稅制改革、減稅降費政策措施，以及促進創業創新、保障和改善民生等稅收政策。及時發布我市推進稅制改革以及落實減稅降費相應稅收優惠的政策舉措。圍繞國家、省和市出臺的降費政策措施，做好公開發布、政策解讀等工作，定期編制和公布全市政府性基金和行政事業性收費項目目錄清單，及時將清理規范相關收費基金文件按權限通過網站公開，實時更新年度內收費基金政策調整情況，切實加大行政事業性收費和政府性基金管理政策公開力度。做好便民辦稅春風行動、“互聯網+稅務”、納稅信用管理等事項的公開工作

市財政局、市國稅局、地稅局按職責分工分別牽頭落實

及時公開清理規范涉企收費、降低物流成本、降低企業用電用地用礦等要素成本各項政策措施以及執行落實情況，擴大傳播范圍，讓更多市場主體知曉政策、享受實惠

市經信委、市財政局、昆山地稅局、市國稅局、市物價局、市國土局按職責分工分別牽頭落實

（三）推進重大建設項目和公共資源配置信息公開

及時公布年度市重大項目，充分利用全市投資項目在線審批監管平臺和政府網站做好投資項目審批、核準、備案結果信息公開，著力推進實施過程信息公開。建成規范統一的公共資源交易平臺體系，及時公開公共資源交易公告、資格審查信息、交易過程信息、成交信息以及履約信息，推進公共資源配置全流程透明化運行

市發改委、市政務辦按職責分工分別牽頭落實

（四）推進政府和社會資本合作（PPP）項目信息公開

全面落實國家關于PPP法律法規、政策文件、項目進展等信息公開要求。加強我市PPP工作進展、項目總體情況、示范試點項目進展信息的公開工作，逐步開展入庫項目實施情況公開和經驗總結推廣工作。及時在PPP綜合信息平臺上填報信息，促進入庫PPP項目的進展情況公開，著力提高公開的及時性、準確性和完整性，激發社會資本的參與熱情

市財政局牽頭落實，市發改委按職責分工予以配合

二、以政務公開助力重大改革事項落到實處

（五）推進“放管服”改革信息公開

以清單管理推動減權放權，投資核準事項清單、國家職業資格目錄清單、政府定價或指導價經營服務性收費清單、中介服務事項清單、工商登記前置審批事項目錄和企業設立后的經營許可清單等各類政務服務清單都要及時向社會公開，堅持清單管理標準化，實時動態調整，在政府網站集中發布，通過開設反饋意見信箱、增加在線提交意見建議功能等方式，讓公眾了解放權情況、監督放權進程、評價放權效果。年內實現隨機抽查事項全覆蓋，在企業信用信息公示系統及其他平臺及時公開抽查結果和查處情況。及時推廣“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”。大力推進“互聯網+政務服務”，政務服務事項清單實時準確率達100%，向社會公布“不見面清單”和“見一次面清單”，年底實現80%以上政務服務事項在線辦理。不斷完善政務服務網功能，年內建成統一的身份認證、公共支付和電子證照平臺。及時公開政策性文件的廢止、失效等情況，并在政府網站已發布的原文件上作出明確標注

市編辦、市政務辦、市各有關部門負責落實

（六）推進國資國企信息公開

依法依規公開市級國有企業國有資產監管制度及經營業績考核有關情況；公開國有企業生產經營、業績考核總體情況，國有資產保值增值情況，企業改革重組結果，企業負責人重大變動、年度薪酬，以及企業履行社會責任重點工作情況。做好國有產權交易和增資擴股項目的信息披露和結果公示工作；按月公開全市國有及國有控股企業主要經濟效益指標；研究制定推進所出資企業信息公開的指導意見，指導企業做好信息公開試點工作

市政府國資辦牽頭落實，市財政局按職責分工予以配合

（七）推進農業供給側改革信息公開

做好農業經濟信息公開，定期發布主要農產品批發價格等信息，及時發布春耕生產、夏管、秋收秋種等關鍵時段農業生產指導信息，發布重要農產品面積、產量、進出口等經濟數據。加大農村產權制度改革、農業補貼等促進農業農村改革發展的政策措施發布解讀力度。及時公布全市農業結構調整、新型經營主體培育、質量安全品牌創建、農業生態環境建設等工作信息。全面開展農村集體“三資”管理“陽光行動”試點，及時公開農村土地承包經營權確權登記頒證、農村集體“三資”管理專項治理和集體資產清產核資等工作進展情況。公開糧食綠色高產高效創建項目指導意見、稻田綜合種養試點縣名單、設施農業扶持政策、工作動態和產銷對接信息。公布市級出口農產品示范基地（區）申報要求及認定工作進展，農產品境外促銷活動開展情況。公布市級以上現代農業園區目錄，對接返鄉下鄉人員進行創業創新，公開新型職業農民培育工程項目進展情況

市委農辦、市農委按職責分工分別牽頭落實

（八）推進財稅體制改革信息公開

逐步建立政府債務舉借情況隨同預算公開的常態機制，做到政府債務收支與財政預算同步編制、同步審批、同步執行。及時公開政府債務限額、政府債務余額、政府債券等有關信息。深入推進預決算公開，市級政府和部門要按照規定做好部門預決算公開工作，細化公開部門收支總體情況、財政撥款收支情況、機關運行經費安排、政府采購和資產信息等情況。市級政府和部門在公開“三公”經費預決算的同時，公開會議費、培訓費預決算。在本級政府網站設立預決算公開統一專欄，集中公開政府預決算、部門預決算，方便公眾查閱和監督

市財政局、昆山地稅局、市國稅局按職責分工分別牽頭落實

三、以政務公開助力供需結構優化升級

（九）推進發展新產業、培育新動能工作信息公開

圍繞推進實施《中國制造2025江蘇行動綱要》、國家戰略性新興產業集聚區試點、高技術產業和先進制造業基地建設以及實施企業制造裝備升級和互聯網化提升計劃等，加大支持政策及實施進展情況的公開力度，及時推廣典型經驗做法。加大科技創新政策及落實情況、主要科技創新指標年度完成情況等公開力度，調動全社會創新創業的積極性。制定新產業、新業態、新模式等方面支持、服務、監管政策時，通過征求意見、聽證座談、咨詢協商等方式，擴大相關市場主體的參與度，使出臺的政策更加適應新產業發展。制定并公開發布年度專項資金項目指南，在資金安排、下達時及時進行公示，接受社會監督，并根據有關意見建議改進工作。注重收集公眾對發展新產業、培育新動能政策的反應，主動及時做好解疑釋惑和輿論引導工作

市發改委、市經信委、市科技局按職責分工分別牽頭落實

（十）推進化解過剩產能工作信息公開

健全去產能公示公告制度，實行“事前公示、事后公告”。根據年度目標任務要求，分批次向社會公示鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃和船舶等產能過剩行業承擔化解過剩產能任務的企業名單及已完成化解過剩產能任務的企業名單?；膺^剩產能驗收合格后，及時向社會公開上一年度化解過剩產能情況。對上述行業完成任務企業享受的獎補資金分配情況進行公告。督促指導在昆中央企業、省屬企業和市屬企業做好去產能公示公告工作

市經信委、市財政局、市政府國資辦按職責分工分別牽頭落實

（十一）推進消費升級和產品質量提升工作公開透明

每半年發布消費市場運行情況分析報告，重點分析社會消費品零售總額增長情況、限額以上規模企業發展情況、重點商品零售情況。推進產品質量監管政策法規、標準、程序和結果公開。推行我市地方標準全文公開。加大產品質量監督抽查力度，定期發布產品質量監督抽查分析報告，分季度發布產品質量監督抽查結果。推進消費升級和產品質量提升，公布一批昆山市質量信用AA和AAA級企業、省市名牌產品和省市質量獎企業名單，發布中國品牌價值評價結果。做好執法專項行動信息公開，年內公開社會群眾關注的農資、消費品等專項行動信息不少于5個，重點公開質量違法案件信息、缺陷產品召回名單及后續處理情況等。加大網絡市場監管，推送網絡市場監管協同治理信息公開。做好商品質量抽檢信息公開，發布電信、金融、旅游、住宅裝修、品牌消費集聚區等重點領域和行業放心消費創建信息。開展“聚焦品牌、助力創新”系列活動，積極參加評選省政府“金風獎”、企業“金帆獎”，加大政策發布和宣傳推廣力度。推進農產品品牌創建，加強世界地理標志大會、培育地理標志商標信息發布。

市商務局、市市場監管局局按職責分工分別牽頭落實

四、以政務公開助力民生保障和改善

（十二）推進扶貧脫貧和社會救助信息公開

圍繞實施精準扶貧、精準脫貧，組織開展經濟薄弱村建檔立卡和低收入家庭與人口的動態管理工作。全面建立扶貧公告公示制度，建立完善扶貧項目立項、審批、實施、驗收、決算、公告等管理制度和監管程序，管好用好扶貧資金。適時開展扶貧第三方評估，提高社會扶貧公信力和美譽度。進一步細化社會救助信息公開目錄范圍，突出做好城鄉低保、特困人員救助供養、醫療救助、臨時救助等信息公開，對救助政策、工作規程、對象人數、補助標準、救助水平、資金支出等情況定期公開，強化社區（自然村、組）一級救助對象長期公示制度。積極做好防災減災救災信息公開工作，及時準確發布災情信息和救災工作開展情況，定期公開災害應急救助、受災人員冬春臨時生活困難救助、救災資金物資調撥使用等情況。對接全省社會組織信息公示平臺建設，根據省統一功能部署，統一歸集和對外公示社會團體、社會服務機構、基金會等各類社會組織的基本信息、績效信息、榮譽信息、失信信息等。貫徹落實慈善法要求，推動慈善組織信息公開

市委農辦、市民政局、市人社局按職責分工分別牽頭落實

（十三）推進環境保護信息公開

完善環境例行新聞發布制度，加強重大環境政策解讀，及時公開大氣、水、土壤等環境治理工作進展情況，主動回應社會關注的熱點環境問題。進一步提高空氣質量預報預警水平，推進水環境質量信息公開，每年公布國家考核斷面水質情況，認真做好縣級及以上城市集中式生活飲用水水源水質監測信息公開。完善省市重點監控企業自行監測信息發布平臺，督促相關排污單位認真開展環境信息公開。做好重特大或敏感突發環境事件調查報告公開工作。及時公開我市全面推行“河長制”實施意見和配套制度，做好政策解讀工作。公布市級河長辦投訴舉報電話，增強公眾監督力度。定期公開河道治理保護情況

市環保局、市水利局按職責分工分別牽頭落實

（十四）推進教育衛生領域信息公開

進一步推進高等教育、義務教育、學前教育等重點項目的信息公開，認真做好全市義務教育學校改薄情況及督導報告發布。嚴格落實財務信息公開要求，大力提升教育建議提案公開水平。推進義務教育招生入學政策公開。公開義務教育招生范圍、招生條件、學校情況、招生結果等信息。針對部分適齡兒童或少年延緩入學、休學或自行實施義務教育等特殊需求，做好政策解讀工作

市教育局牽頭落實

按照國家部署要求，認真推行衛生計生重大民生決策事項民意調查制度。做好2017年深入落實進一步改善醫療服務行動計劃重點工作公開工作，利用“互聯網+”，把傳統預約渠道與網絡、移動客戶端等新興預約渠道相融合，加強網絡號源管理公開工作，更好地方便群眾就醫。定期向社會公開三級醫院14個單病種主要醫療服務信息。進一步做好轄區內各醫療機構的價格、醫療服務效率、次均醫療費用等信息公開工作。推進醫德醫風建設，建立違規違紀問題處理結果公開機制，改善群眾就醫感受

市衛生計生委牽頭落實

（十五）推進食品藥品安全領域信息公開

加大食品藥品監管信息公開力度，及時公開行政許可、監督檢查、行政處罰等信息。每周公布食品安全抽檢信息、及時轉載國家和省每季度公布的藥品質量公告、違法廣告公告、產品召回、暫停銷售、收回或撤銷證書等信息。用好微博、微信、頭條號等新媒體平臺，加大政策解讀、科普宣教力度，提升政務公開工作水平。推進實施保健食品生產企業分類分級管理，爭創省級食品安全示范縣（市、區），推動食品小作坊建立安全信息公示欄。按照國家和省要求，逐步建立醫藥代表登記備案制度，備案信息及時公開

市市場監管局牽頭落實

五、以政務公開助力風險防范和市場穩定

（十六）圍繞防范金融風險推進公開

做好中央、省及我市金融改革發展政策的解讀和輿論引導，做到同步聯動，防止脫節。密切關注銀行信貸、企業投資負債、資本市場運行、互聯網金融、政府債務等方面的國內外輿情，針對誤讀、曲解、不實等情況，注重發揮主要新聞媒體的作用，多用事實和數據說話，及時開展有理有據的回應，防止風險預期自我實現。加強防范非法集資宣傳教育，針對非法集資高發領域、重點群體，以豐富的內容和多樣的形式開展宣傳教育活動，提高宣傳教育的廣泛性、針對性、有效性。及時發布金融領域違法違規案件查處情況和稽查執法工作動態，及時公開行政處罰決定、市場禁入決定和行政許可決定，不斷提高執法公信力和透明度

市發改委、市公安局、市財政局、人民銀行昆山市支行、銀監辦按職責分工牽頭落實

（十七）圍繞促進房地產市場平穩健康發展推進公開

按照國家、省和市統一布置安排，做好房地產市場信息發布工作，因地制宜做好調控等房地產政策的解讀工作，正確引導社會輿論，穩定市場預期和信心。加強房地產市場監測分析，跟蹤關注房地產市場和房地產金融運行動態，嚴格落實差別化住房信貸政策，強化房地產政策宣傳和解讀。推動房地產市場監管信息公開，開展房地產市場主體“雙隨機”抽查及專項督查活動，督促各級房產主管部門聯合市場監管、物價等部門，加大對房地產開發、中介違法違規行為的查處力度，及時向社會曝光一批典型案例。深化棚戶區改造及配套基礎設施建設、農村危房改造等相關政策措施執行情況的公開工作，公開棚改政策，及時公開棚改項目征收（拆遷）補償方案，公開安置住房建設信息和分配情況。做好安置住房配套基礎設施項目和建設進度情況公開工作，公開保障性安居工程年度目標任務相關項目和實施進度。指導、督促各地及時規范發布土地供應計劃、出讓公告、成交結果信息，加快融入省級征地信息公開平臺，統一發布征地信息

市住建局、市國土局、銀監辦、人民銀行昆山市支行按職責分工分別牽頭落實

（十八）圍繞防范遏制重特大生產安全事故推進公開

及時發布重特大事故預警信息和安全提示，做好重大風險隱患排查信息公開工作。重點推進安全生產監管執法信息公開，公開監管執法的依據、內容、標準、程序、結果。落實好安全生產不良記錄“黑名單”制度，并向社會公布

市安監局牽頭落實

六、增強政務公開實效

（十九）全面落實“五公開”工作機制

各地各部門要認真落實《市政府辦公室關于對文件進行公開屬性分類的通知》（蘇府辦〔2017〕5號），切實把“五公開”納入到辦文程序中

市政府、各鎮（區）政府（管委會）、市級各部門

積極推進把“五公開”落實到會議辦理程序中，對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議，除涉及國家秘密的外，要積極通過網絡、新媒體直播等向社會公開。各地各部門要于2017年年底前，建立健全利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議的制度，切實增強決策透明度。市政府本級將于年底前組織相關非涉密會議的新媒體直播

進一步做好全國和省人大代表建議和全國政協委員提案辦理結果公開工作，對涉及公共利益、社會廣泛關注的建議提案，原則上都要公開答復全文，及時回應關切，接受群眾監督

（二十）進一步健全解讀回應機制

各地各部門負責同志年內對政策解讀工作至少進行1次專題研究，學習貫徹黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府關于加強政策解讀的一系列部署，堅持問題導向，明確本地、本部門政策解讀的工作任務和措施

各地各部門要認真落實《市政府辦公室關于印發昆山市行政機關政策文件解讀實施辦法的通知》(昆政辦發〔2017〕36號),切實落實“誰起草、誰解讀”的原則，做到政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。各部門主要負責同志是“第一解讀人和責任人”，要主動帶頭解讀政策，傳遞權威信息

各地各部門要嚴格執行特別重大、重大突發事件最遲5小時內發布權威信息、24小時內舉行新聞發布會的時限要求，落實通報批評和約談制度，確?；貞怀瑫r、內容不敷衍

（二十一）加強政務公開平臺建設

進一步加強和改進政府網站內容建設，推進政府網站集約化，切實提高管理水平。要用好管好政務新媒體，明確開辦主體責任，健全內容發布審核機制，強化互動和服務功能。適應互聯網發展要求

進一步提升省市12345在線服務平臺能力和水平，加大為企業和群眾辦事服務的力度，補齊市級全媒體服務的短板，力爭到今年底，通過互聯網渠道受理的訴求占比明顯提高

要積極利用融媒體平臺，變政府信息的靜態展示為主動推送，市政府本級將利用融媒體平臺構建專門的政府信息公開欄目，向昆山市民主動推送公開發布的政府信息。各地各部門也要加強融媒體平臺的開發、建設和使用

（二十二）依法規范依申請公開工作

依法依規做好依申請公開工作，嚴格按照法定時限答復，增強答復內容針對性并明示救濟渠道，答復形式要嚴謹規范。進一步完善政府信息公開申請網上受理系統，暢通網上服務渠道，依法保障公眾合理的信息需求。對依申請公開工作中發現的依法行政方面問題，要及時向相關單位提出工作建議。對公眾申請較為集中的政府信息，可以轉為主動公開的，應當主動公開

（二十三）加強政務公開工作組織領導

進一步建立健全政務公開組織領導和工作機制。各區鎮、部門要成立政務公開領導小組，明確領導小組辦公室，要有專人負責政務公開工作。各部門要明確本部門政務公開工作責任科室，要指定人員負責政務公開工作

加強政務公開工作培訓。下半年將根據全市依申請公開工作中出現的突出問題，組織人員參加蘇州市全市范圍的依申請公開工作培訓，將由各級法院行政庭的法官、法制部門的人員、相關院校的專家進行針對性輔導

建立政務公開工作評估機制。市政府辦公室將根據上級要求和我市工作實際，將建立2017年度政務公開工作的量化評估指標體系，適時對全市政務公開工作進行評估，評估結果將作為政務公開工作績效考核的重要參考