市政府印發關于深化質量強縣培育建設的行動方案（2025—2027年）的通知

昆山開發區、昆山高新區、花橋經濟開發區、旅游度假區管委會，各鎮人民政府，市各委辦局、各人民團體、各直屬單位：

《關于深化質量強縣培育建設的行動方案（2025—2027年）》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。

昆山市人民政府

2025年5月27日

    （此件公開發布）

關于深化質量強縣培育建設的行動方案

（2025—2027年）

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于質量強國建設重要論述精神，加快落實《市場監管總局關于印發〈質量強縣（區、鎮）培育建設工作方案〉的通知》決策部署，進一步發揮質量在促進城市可持續發展中的作用，推動我市深化質量強縣培育建設工作，結合我市實際，制定本行動方案。

一、主要目標

到2027年，昆山市力爭在總局培育建設的100個以上質量工作基礎好，質量效益水平全面提高，人民群眾質量獲得感、滿意度明顯增強的質量強縣名單中名列前茅。

積極爭創質量強縣（區、鎮）培育建設創新試點，立足自身定位和資源要素優勢，制定實施質量發展戰略，健全質量促進政策措施，深入實施質量提升行動，導入全面質量管理方法，推動城市管理理念、方法、模式創新，促進城市精細化、品質化，智能化發展，增強區域質量發展新優勢，因地制宜服務發展新質生產力，加快建設質量強市，凝心聚力打造中國式現代化的縣域示范。

二、重點任務

（一）推動經濟質量效益型發展

1. 推進質量發展創新驅動。建立“政產學研用”深度融合的質量創新體系，深化與知名高校院所產學研合作，高水平建設陽澄湖未來實驗室、上海交通大學昆山未來產業創新院等創新平臺。全力服務保障科創性功能型總部基地建設，放大龍頭企業帶動創新示范效應。加強知識產權創新載體建設，進一步提升企業創新能力，健全創新型企業梯度培育機制。全面落實研發費用加計扣除等政策，激發企業創新動能。完善質量提升資金多元籌集和保障機制，加強對質量創新的支持。到2027年，力爭全社會研發經費支出占地區生產總值的比重達4.0%、萬人高價值發明專利擁有量達到61件以上、有效高新技術企業達4000家、專精特新“小巨人”企業超100家、獨角獸培育企業超25家、瞪羚企業超150家。（牽頭單位：市發改委、科技局、工信局，配合單位：市財政局、統計局、市場監管局、稅務局，各區鎮負責落實）

2. 強化質量發展惠民共享。支持企業加快產品創新、服務升級、質量提升，促進智能、時尚、定制、體驗等新興消費提質擴容。實施計量惠民工程，進一步體現計量工作以人為本、服務民生的價值追求，打通計量惠民服務“最后一公里”。深入實施鄉村振興“五百行動”，努力勾畫農業強、農村美、農民富的現實圖景，深化全省首批基層衛生健康綜合試驗區建設，支持區鎮醫院“一院多品”錯位發展，推動社區衛生服務中心轉型升級，進一步完善分級診療制度。到2027年，力爭制定社會公用計量標準3項、在用強制性檢定計量器具受檢率達100%，建成宜居宜業和美鄉村39個、新增鄉村旅游精品線路2條。（牽頭單位：市工信局、市場監管局，配合單位：市農業農村局、商務局、文體廣旅局、衛健委、昆山海關、稅務局，各區鎮負責落實）

（二）提升產業和區域質量競爭力

1. 增強產業質量競爭力。全力推動新型工業化建設，鞏固電子信息等傳統產業優勢，梯次培育一批千億級和百億產業，加快推動新型顯示、新能源汽車、集成化裝備等產業規模躍升。加速以人工智能應用為導向的數字化再改造，大力推進智能工廠梯度建設行動。積極打造人工智能和元宇宙、低空經濟、人形機器人等新增長點，加快以自主可控為目標的信創產業發展，推動新能源與智能網聯汽車、醫美抗衰與醫療器械、高端食品等產業做大做強。深化質量創新聯合體建設助力產業鏈供應鏈質量聯動提升，切實加強質量支撐和標準引領，發揮質量基礎設施效能，賦能產業鏈供應鏈質量全方位升級，提升重點產業鏈質量競爭力。到2027年，力爭戰略性新興產業總產值占規上工業總產值比重提高至57%以上、農林牧漁業增加值超36億元、新建農業、制造業產業集群1個。（牽頭單位：市發改委、工信局、市場監管局，配合單位：市科技局、農業農村局、商務局、衛健委，各區鎮負責落實）

2. 提升品牌發展能力。深入推進“企業研發機構高質量提升計劃”。支持企業申報“江蘇精品”“蘇州制造”品牌認證，不斷增強品牌競爭力、知名度。深入推進“品牌強農營銷富民”工程。深入實施商標品牌戰略，構建商標注冊和質量、標準、專利、文化融合發展的品牌塑造體系。深入實施地理標志惠農戰略，完善地理標志培育機制，打造一批特色農業品牌和特色產品。優化旅游公共服務、產品供給，全力打造旅游友好城市。支持旅游度假區爭創國家級旅游度假區。到2027年，力爭新增“江蘇精品”“蘇州制造”品牌認證15個、特色品牌1個，制造業產品質量合格率達到97%以上。（牽頭單位：市市場監管局，配合單位：市發改委、工信局、農業農村局、商務局、文體廣旅局，各區鎮負責落實）

3. 推動現代服務業融合并進。圍繞先進制造業布局生產性服務業體系，大力發展軟件信息、認證認可、現代物流等細分行業。聚焦“總部經濟+樓宇經濟”雙輪驅動，鼓勵支持企業并購重組，爭取更多綜合型總部和研發、貿易、結算等功能性機構布局，加快產業鏈向“微笑曲線”兩端延伸。積極培育智能家居、智慧餐飲、智能出行、智慧文旅等高體驗、交互式服務業態，推動生活性服務業多樣化、品質化、便利化。到2027年，力爭服務業增加值占GDP比重達49%、質量管理體系獲證企業占比提升至7%。（牽頭單位：市發改委、統計局，配合單位：市工信局、交通運輸局、商務局、文體廣旅局、數據局、市場監管局，各區鎮負責落實）

（三）提升產品、工程、服務質量水平

1. 擴大安全優質產品供給。大力發展綠色優質農產品，完善農產品質量追溯平臺，構建農產品全過程大數據管理模式，積極推動規模主體入網監管，推行食用農產品承諾達標合格證制度。嚴格保障食品藥品安全，推動食品生產企業建立實施 HACCP 等質量安全管理體系。嚴防嚴控藥品安全風險，構建藥品和疫苗全生命周期管理機制。增加優質消費品供給品類，持續開展消費品質量提升行動，推動消費品質量標準升級，開展消費品高端品質認證。到2027年，力爭地產農產品質量安全監測合格率穩定在98%以上、藥品抽檢合格率達到98%以上，全市食品生產企業自查率和自查報告率達100%。（牽頭單位：市農業農村局、市場監管局，各區鎮負責落實）

2. 提升建設工程質量水平。強化工程質量責任落實，持續加強重大工程建設和運行質量管理，推進交通、能源、水利、市政等傳統基礎設施智慧升級。提高建筑材料質量水平，進一步推廣綠色建材產品認證制度，加強建材使用環節質量管理。加強對混凝土、鋼筋等重點建筑材料質量檢測、監督抽查工作，開展檢測能力提升行動，實施缺陷建材響應處理和質量追溯。深入落實工程質量安全手冊制度，完善工程建設質量管理標準，全面推動行業管理和質量控制標準化發展。推動工程建設品牌創優建設，積極申報魯班獎、大禹獎、國家優質工程獎、省優質工程獎“揚子杯”等，力爭我市企業主申報獲獎數量保持蘇州前列。到2027年，建筑工程項目一次性竣工驗收合格率（住建、水利、交通）達到100%、新建建筑中綠色建筑比例達到100%、建成區綠化覆蓋率達到44.98%、城市框架道路面積達到2510萬平方米。（牽頭單位：市住建局、交通運輸局、水務局，各區鎮負責落實）

3. 加快服務質量提檔升級。推動制造業服務化轉型，提升檢驗檢測、知識產權、質量咨詢等科技服務水平。統籌推進普惠金融、綠色金融、科創金融等金融產品和業務發展。推動生活服務提質升級，支持發展公共交通，開展城鄉公交一體化建設。優化居家養老支撐體系，探索老年友好型社區示范點建設。開展服務品質提升行動，落實電子商務、供應鏈管理、節能環保等新興服務領域和商貿旅游、社區物業、健康養老、教育培訓、體育健身行業標準。持續開展服務業質量提升和服務業質量標桿建設行動。到2027年，力爭基本養老保險參保人數達136萬人、執業（助理）醫師數量超6900人，新增“悅齡”社區食堂、日間照料中心30家，完成適老化改造3000戶。推進兒童友好城市建設，力爭建成兒童友好學校、醫院、公園等特色空間200個。（牽頭單位：市發改委、民政局、人社局，配合單位：市教育局、交通運輸局、商務局、文體廣旅局、衛健委、市場監管局，各區鎮負責落實）

（四）構建高水平質量基礎設施

加大計量檢定校準、標準研制與實施、檢驗檢測認證等投入力度，鼓勵社會團體、企業制定高于國家標準的團體標準、企業標準，全面實施團體標準、企業標準自我聲明公開和監督制度。深入推進“標準化+數字化”創新探索，推進數字昆山標準體系建設。加快戰略性新興產業、綠色低碳循環發展等相關認證研究和能力建設。高質量運營昆山市質量基礎設施“一站式”服務平臺，充分發揮質量賦能站服務效能，整合計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理、品牌培育、知識產權等要素資源，為產業園區、產業鏈質量升級提供“一站式”服務。到2027年，力爭新增制修訂國際標準3項以上，新增制修訂國家標準、行業標準、團體標準100項以上。（牽頭單位：市市場監管局，配合單位：市發改委、工信局、財政局，各區鎮負責落實）

（五）堅持質量發展綠色導向

搶抓以節能綠色應用為導向的低碳化再改造機遇，加快長三角（昆山）國際低碳產業創新園區建設，培育壯大新能源、節能環保、低碳服務三大產業。支持昆山高新區爭創國家碳達峰試點，探索建設一批零碳園區、零碳工廠。推進城鄉污水處理提質增效行動，系統開展流域治理和生態保護修復，確保國省考斷面穩定達標。加快一體化固廢分類中轉平臺建設，持續推動生活垃圾、建筑垃圾等固廢減量化、資源化、無害化。強化細顆粒物、臭氧“雙控雙減”，推動空氣質量持續改善。全面推行推進綠色設計、綠色制造、綠色建造，落實綠色產品消費促進制度，推廣綠色生活方式。到2027年，力爭新增國家級、省級綠色工廠40家、“零碳（近零碳）工廠”6家。（牽頭單位：市發改委、生態環境局、工信局，配合單位：市水務局、商務局，各區鎮負責落實）

（六）強化高水平質量安全保障

嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，切實防范區域性、規模性食品安全風險。持續深化藥品安全鞏固提升，抓好重點品種、重點企業、重點環節監管。強化工業產品質量安全源頭治理、嚴格落實“兩個規定”，強化隱患排查整治，織密“六化”工作網絡。落實特種設備安全責任，特種設備年度監督檢查計劃完成100%，特種設備隱患整改閉環率100%，萬臺特種設備事故起數和死亡人數低于全省平均數，億元GDP生產安全事故死亡率持續降低。加強市場秩序綜合治理，嚴厲打擊侵權假冒等違法行為，加強消費者權益保護，守牢質量安全底線。（牽頭單位：市市場監管局，配合單位：市公安局、應急管理局，各區鎮負責落實）

（七）推進全民質量共治

創新質量治理模式，健全以法治為基礎、政府為主導、社會各方參與的多元治理機制，強化基層治理、企業主責和行業自律。支持群團組織、一線班組開展質量改進、質量創新等群眾性質量活動。探索建立質量融資增信制度，積極推動“蘇質貸”金融產品推廣應用，加大對企業質量創新的金融扶持力度。以全國“質量月”等活動為載體，深入開展全民質量行動，積極傳播先進質量理念和最佳實踐，加強質量法治宣傳教育，形成特色鮮明的質量文化，營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。（牽頭單位：市市場監管局，配合單位：市司法局，各區鎮負責落實）

三、保障措施

健全質量強縣培育建設工作機制，成立工作領導小組，辦公室設在市市場監管局，承擔日常工作。強化部門協同、上下聯動和經費保障，市市場監管局做好統籌協調，制定行動方案，因地制宜細化培育措施，扎實推進各項任務落實落細、取得實效。依托全國“質量月”、質量大會等重要活動平臺，利用各類媒體渠道，積極宣傳質量強縣培育建設工作政策措施、試點經驗、成效亮點，引導更多企業和機構積極參與質量提升行動，營造良好社會氛圍。

附件：質量強縣（區、縣）培育建設參考指標體系