昆山開發(fā)區(qū)、昆山高新區(qū)、花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，市各委辦局，各直屬單位：
《昆山市農(nóng)地股份專業(yè)合作社監(jiān)督管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府第67次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
昆山市人民政府辦公室
2025年1月27日
（此件公開發(fā)布）
昆山市農(nóng)地股份專業(yè)合作社監(jiān)督管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范全市農(nóng)地股份專業(yè)合作社（農(nóng)村土地股份合作社、土地股份專業(yè)合作社）〈以下簡稱農(nóng)地合作社〉管理，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)地合作社，是指在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，按照“自愿、有償”的原則，農(nóng)民以承包地的經(jīng)營權(quán)作為主要出資方式，將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，由合作社對流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行統(tǒng)一管理的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。
第三條 本辦法所指農(nóng)地，是指通過入股、出租、委托等方式將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到農(nóng)地合作社，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營糧油、果蔬、水產(chǎn)、畜禽、花卉苗木等種養(yǎng)類型的農(nóng)用地。
第四條 鼓勵(lì)涉及土地承包經(jīng)營的行政村（社區(qū)）組建農(nóng)地合作社，原則上每個(gè)行政村（社區(qū)）組建1家農(nóng)地合作社。合作社依據(jù)章程，依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
第五條 區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)農(nóng)地合作社的組建、經(jīng)營和管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、市場監(jiān)管、稅務(wù)、金融、科技等部門依據(jù)各自工作職責(zé)，對合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。
第二章 組織運(yùn)行
第六條 農(nóng)地合作社應(yīng)具備以下特征：
（1）原則上由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦，由村（社區(qū)）黨組織書記或兩委成員通過法定程序擔(dān)任理事長；
（2）以成員合法取得的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)為主要出資方式；
（3）入股土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，兼顧使用現(xiàn)狀，不得擅自改變土地性質(zhì)和用途。
第七條 農(nóng)地合作社應(yīng)按照《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》的要求在當(dāng)?shù)氐怯洐C(jī)關(guān)設(shè)立登記，登記類型為“農(nóng)民專業(yè)合作社”。
第八條 農(nóng)地合作社應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)成員（代表）大會、理事會（理事長）、監(jiān)事會（執(zhí)行監(jiān)事）制度。“三會”成員均應(yīng)從本社成員中選舉產(chǎn)生，每屆任期一般為5年，可以連選連任，理事長為合作社法定代表人。
第九條 農(nóng)地合作社“三會”組織根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》及合作社章程行使職權(quán)。成員（代表）大會每年至少召開1次，理事會每年至少召開2次，監(jiān)事會（執(zhí)行監(jiān)事）每季度活動1次，所有會議及活動統(tǒng)一登記“三會”臺賬。
第十條 農(nóng)地合作社章程、名稱、住所、理事長（法定代表人）、出資情況、業(yè)務(wù)范圍等信息發(fā)生變動的，經(jīng)成員（代表）大會作出變更決議，于30日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請變更登記；涉及成員變更的，應(yīng)當(dāng)自本會計(jì)年度終了之日起90日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)辦理備案。
第十一條 農(nóng)地合作社辦理設(shè)立、變更等手續(xù)后，持營業(yè)執(zhí)照、銀行開戶許可證等復(fù)印件以及章程、成員出資名單和“三會”組織登記表報(bào)區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。
第十二條 對無農(nóng)民成員實(shí)際參與、無實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動或者停止運(yùn)營的農(nóng)地合作社，應(yīng)逐步通過清算、清退、解散等途徑予以妥善處理，依照法定程序向登記機(jī)關(guān)申請注銷登記。
第三章 經(jīng)營管理
第十三條 農(nóng)地合作社應(yīng)引導(dǎo)經(jīng)營主體有序向適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，因地制宜探索優(yōu)化經(jīng)營模式，穩(wěn)步提升單產(chǎn)水平，提高經(jīng)營效益，保障成員分紅。
第十四條 農(nóng)地合作社資產(chǎn)資源通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺實(shí)施線上公開交易。土地經(jīng)營權(quán)等資源性資產(chǎn)招租應(yīng)嚴(yán)格把好經(jīng)營主體關(guān)，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。
農(nóng)地合作社資產(chǎn)資源續(xù)租，應(yīng)對經(jīng)營主體的職業(yè)技能、經(jīng)營效益、管理水平等進(jìn)行綜合評估。
第十五條 農(nóng)地合作社資產(chǎn)資源交易應(yīng)統(tǒng)一合同管理，經(jīng)濟(jì)合同全部上傳市農(nóng)村三資管理平臺，交易結(jié)果按規(guī)定公示，并報(bào)區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。
第十六條 農(nóng)地合作社應(yīng)合理確定土地租期，合同租期一般為3～5年，并與第二輪土地承包期限銜接；應(yīng)適時(shí)調(diào)整土地租金，參照相關(guān)規(guī)定要求，建立與單產(chǎn)、規(guī)模、地力、生產(chǎn)管理等因素相關(guān)聯(lián)的土地租金調(diào)整機(jī)制。
第十七條 農(nóng)地合作社應(yīng)強(qiáng)化租金收繳，租金實(shí)行先繳后租，并視情況收取一定比例的保證金，按照租賃合同類型和期限，加強(qiáng)合同履行情況跟蹤。
第十八條 屬于農(nóng)民集體所有的土地，經(jīng)整治后新增的種養(yǎng)面積，鼓勵(lì)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織托管至農(nóng)地合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理，根據(jù)面積享受經(jīng)營收益。
第十九條 農(nóng)地合作社應(yīng)按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，會同經(jīng)營主體履行管護(hù)主體責(zé)任，根據(jù)地塊種養(yǎng)情況，分類落實(shí)管護(hù)措施，并做好耕地地力保護(hù)和提升，防控農(nóng)業(yè)面源污染。
第四章 財(cái)務(wù)管理
第二十條 農(nóng)地合作社所開展的生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須嚴(yán)格遵守《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度》《農(nóng)民專業(yè)合作社會計(jì)制度》等法律法規(guī)。
第二十一條 農(nóng)地合作社應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及成員（代表）大會的決定，聘任財(cái)務(wù)會計(jì)人員，或者按規(guī)定委托代理記賬。實(shí)行單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算，按要求建立成員賬戶，實(shí)際發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)納入市農(nóng)村三資管理平臺。
第二十二條 農(nóng)地合作社應(yīng)加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，建立健全應(yīng)收款、應(yīng)付款管理制度，定期清理往來，對于拖欠集體的各類財(cái)物，要制定清收計(jì)劃，落實(shí)清收責(zé)任人，限期收回。
第二十三條 農(nóng)地合作社應(yīng)定期開展清產(chǎn)核資，掌握資產(chǎn)資源增減變動情況，明晰資產(chǎn)資源權(quán)屬。對于清查結(jié)果有變動的，須履行“四議兩公開”管理流程，報(bào)區(qū)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門審核（批）。
第二十四條 農(nóng)地合作社不得舉債經(jīng)營、舉債建設(shè)、舉債分紅，嚴(yán)禁為任何企業(yè)、單位或個(gè)人提供資產(chǎn)資源抵押、擔(dān)保等行為。
第五章 盈余分配
第二十五條 農(nóng)地合作社盈余分配應(yīng)在區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的指導(dǎo)下，按照“量入為出、以豐補(bǔ)歉”的原則，由理事會形成分配方案，經(jīng)成員（代表）大會審議并作出決議，報(bào)區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。
第二十六條 農(nóng)地合作社當(dāng)年盈余按以下順序進(jìn)行分配：
（一）彌補(bǔ)上年度虧損；
（二）提取公積金、公益金、風(fēng)險(xiǎn)基金；
（三）實(shí)行保底盈余返還；
（四）實(shí)行二次盈余返還；
（五）未分配盈余使用。
第二十七條 農(nóng)地合作社在彌補(bǔ)上年度虧損后的利潤部分，按照不低于5%公積金、5%公益金、10%風(fēng)險(xiǎn)基金的比例提取盈余公積，如當(dāng)年度經(jīng)營虧損或不足以支付盈余返還的，可少提或不提。
第二十八條 農(nóng)地合作社盈余公積可用于彌補(bǔ)虧損、改善生產(chǎn)條件等。彌補(bǔ)合作社虧損，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用當(dāng)年利潤，仍不能彌補(bǔ)的，可以按照規(guī)定使用盈余公積。
第二十九條 農(nóng)地合作社按章程規(guī)定或經(jīng)成員（代表）大會決議決定，根據(jù)當(dāng)年度未分配盈余情況，可按不高于20%的標(biāo)準(zhǔn)，提取土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)，用于村（社區(qū)）的公共服務(wù)支出。
第六章 促進(jìn)發(fā)展
第三十條 農(nóng)地合作社根據(jù)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼及稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。各區(qū)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)依法為合作社發(fā)展提供優(yōu)先和便利。
第三十一條 完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎補(bǔ)政策，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營的土地，按相關(guān)政策享受流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼，并應(yīng)足額及時(shí)撥付到位。
第三十二條 支持農(nóng)地合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，開展質(zhì)量認(rèn)證、品牌營銷、技術(shù)創(chuàng)新與推廣、信息宣傳、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。
第三十三條 鼓勵(lì)農(nóng)地合作社立足優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育發(fā)展農(nóng)地合作聯(lián)社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。
第七章 監(jiān)督保障
第三十四條 農(nóng)地合作社應(yīng)建立健全社務(wù)公開制度，涉及合作社及成員利益的重大事項(xiàng)應(yīng)隨時(shí)公開。以易于理解的形式如實(shí)向本社成員公開年度財(cái)務(wù)報(bào)告、收益分配等信息，自覺接受上級業(yè)務(wù)主管部門、全體成員的監(jiān)督。
第三十五條 農(nóng)地合作社應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)審計(jì)制度，對財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，審計(jì)結(jié)果由監(jiān)事會（執(zhí)行監(jiān)事）向成員（代表）大會報(bào)告。
第三十六條 市、鎮(zhèn)兩級業(yè)務(wù)主管部門和審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，組織進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告、提出建議意見，加強(qiáng)對審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。
第三十七條 區(qū)鎮(zhèn)應(yīng)落實(shí)屬地管理責(zé)任，定期組織開展農(nóng)地合作社運(yùn)行情況調(diào)研。對于存在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)分析原因，提出指導(dǎo)意見，對于連續(xù)兩年或以上經(jīng)營虧損的，須制定“一社一策”提升方案，并督促合作社加快整改。
第八章 附則
第三十八條 本辦法由昆山市人民政府負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔(dān)。
第三十九條 本辦法印發(fā)前發(fā)布的本級文件與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。上級有關(guān)法律法規(guī)政策進(jìn)行調(diào)整或進(jìn)一步明確的，從其規(guī)定。
本辦法自發(fā)布之日起施行。
